信阳市农业农村局关于印发深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知
信农办〔2019〕14号
各县区农业农村局，机关各科室，局属各单位：
现将《 信阳市农业农村局关于印发深化安全生产风险隐患双重预防体系建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
信阳市农业农村局
2019年3月22日
信阳市农业农村局
关于深化安全生产风险隐患双重预防体系
建设实施方案
为认真贯彻落实《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（信政办〔2018〕117号），构建农业安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，结合我局职责范围，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，按照行业指导、企业落实的原则，在农业行业全面推行双重预防，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、公共安全防控水平，严防各类事故发生，以基层基础建设高质量推动农业安全发展高质量，全面提高农业安全生产防控能力和水平，构建农业安全生产长效机制，从根本上防范农业事故的发生。
二、实施步骤
（一）培育试点，示范引领。2019年3月底前，在相关行业选择一批基础较好的企业，作为本行业双重预防体系建设试点企业重点培育，及时总结试点经验，在本行业发挥示范引领作用。
（二）突出重点，强力推进。2019年6月底前，完成示范企业创建工作。在深 化危险化学品、非煤矿山双重预防体系建设基础上，在有关行业重点推进并基本建成农业行业领域双重预防体系。
（三）扩大覆盖，全面实施。2019年12月底前，农业部门各行业、各类园区全面推进双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。
（四）稳定运行，持续改进。2020年12月底前，实现农业行业双重预防体系规范运行，并不断巩固成果，持续提升水平。
三、重点任务
（一）制定具体实施方案。各县区农业农村局于2019年4月10日前制定本单位专项实施方案，并报市局(畜牧科邮箱：xyxmk6653731@163.com；联系人：顿华；联系电话：6653731)。
（二）落实企业主体责任。各县区农业农村局指导、监督企业认真学习领会《企业安全风险评估规范》，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果。
（三）加强专业技术保障。各县区农业农村局要加强对企业双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。要鼓励行业企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。
（四）加快信息平台应用。各县区农业农村局要督促企业建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接。指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入智能化安全监管综合平台，并定期更新，真实记录双重预防运行情况。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。2019年12月底前，全市要实现各县区、企业之间信息互联互通、数据共享。
（五）改革创新监管执法。各县区农业农村局要建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保实现安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性。
（六）强化风险源头防控。各县区农业农村局要按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全生产风险。严格落实农业行业中危险化学品危险区域安全防护避让措施，从源头上消除区域安全风险。
（七）强化安全诚信管理。各县区农业农村局要指导企业推行企业和员工承诺制度，全市规模以上企业定期向社会公告安全承诺。要将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，依托信用信息共享平台实施联合惩戒。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县区农业农村局要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义，把双重预防机制建设作为全面提升本质安全水平的重要抓手，作为当前和今后一个时期安全生产领域的重点工作，摆在更加突出的位置，要明确任务、划分责任、细化标准、狠抓落实，主要领导亲自筹划、亲自部署，分管领导要具体抓、全程抓，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到每个岗位，带动安全生产各项工作全面推进。
（二）广泛宣传发动。各县区农业农村局要采取多种形式广泛宣传双重预防体系建设的重要意义，引导广大企业和职工积极参与风险管控和隐患排查治理，营造良好工作氛围。要列出本单位、本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。
（三）强化评估提升。各县区农业农村局要结合农业行业实际制定本行业双重预防体系建设成效检查验收标准和评估改进办法，会同本县区政府对本行业企业双重预防体系建设成效进行检查验收评估，使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。
（四）严格考核督导。双重预防体系建设要纳入年度目标考核内容，建立健全督查督导、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制，并将双重预防体系建设作为当前重点工作，摆上农业工作重要议事日程。对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评。对发生生产安全事故的企业，要倒查企业双重预防体系建设运行情况，重点调查责任落实情况，对因搞形式、走过场，风险管控和隐患治理不到位而发生事故的，一律要严肃追责。各县区农业农村局要定期通报工作进展情况，每月26日之前，将双重预防体系建设进展情况报市局畜牧科。