信农〔2019〕65号

各县、区农业农村局，局属各单位：

    按照《河南省农业农村系统安全生产集中整治实施方案》、《河南省农业农村系统冬春火灾防控“百日安全”行动方案》和《河南省农机安全生产集中整治实施方案》要求，结合工作实际，制定了《信阳市农业农村系统安全生产集中整治实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                          信阳市农业农村局

                          2019年12月25日

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信阳市农业农村系统安全生产集中整治

实  施  方  案

 

    为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议精神、《全国安全生产集中整治工作方案》和《河南省农业农村系统安全生产集中整治实施方案》要求，确保今冬明春我市农业农村系统安全生产形势稳定，决定自2019年12月至2020年3月中旬在全市农业农村系统组织开展安全生产集中整治，特制定本方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神，牢固树立“发展决不能以牺牲生命安全为代价”红线意识，深刻汲取近期重特大事故教训，紧紧围绕今冬明春特别是元旦、春节和“两会”期间安全稳定，聚焦作风建设综合整治、聚焦安全新规落地实施、聚焦重点领域精准发力、聚焦重点时段严管严控，在推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实和安全风险防控上再下更大功夫，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产事故发生，确保我市农业农村系统安全生产形势持续稳定，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    工作目标：坚决杜绝重特大事故发生，安全风险隐患排查实现全覆盖，行业领域安全风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改;安全生产风险管控与隐患治理等制度得到全面落实，安全生产责任进一步夯实，确保全市农业农村系统安全生产形势持续稳定的态势。

    二、重点任务

     （一）聚焦作风建设综合整治。针对当前安全生产工作中政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺失、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等不严不实问题，开展综合整治。

    1.开展安全事故警示教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深刻汲取各类事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，全面组织开展事故警示教育，切实提高安全生产政治站位，树牢安全红线意识。认真汲取江苏响水“3・21”特大爆炸事故、义马“7・19”重大爆炸事故、江苏宣兴“9・28”特大交通事故等教训，利用各种形式组织开展事故警示教育。

    2.专项督导事故易发高危区域。针对全国今年以来事故多发暴露出的问题，举一反三，组织开展我市农业农村系统安全生产专项督导，查找易发高危区域问题和薄弱环节，督促提高红线意识，落实安全生产责任，进一步加强安全生产工作。

    3.实施专家帮扶排查隐患。针对农业安全生产重点领域，持续组织专家帮扶组、服务团进驻企业开展隐患排查、技术指导、教育培训等服务，帮助企业查找问题，全面提升隐患排查质量。鼓励同类企业抽调专家开展互查互助活动。

    4.开展集中整治指导。结合春节、“两会”等重点时段，对安全生产集中整治实施指导，督促重点任务落实，抽查重大隐患整改，强化安全监管执法。

    5.组织安全生产考核巡查。制定年度安全生产工作考核细则和评分标准，抽调人员组成考核巡查组，采取听取汇报、查阅资料、暗查暗访、走访座谈、现场抽查等形式，组织对各县区各单位2019年度安全生产工作完成情况进行实地考核评价和安全巡查，考核结果作为年终考核评比依据。

     （二） 聚焦安全新规落地实施。

    1.贯彻落实《河南南安全生产风险管控与隐患治理办法》。集中整治期间，各县区各单位要组织开展为期一周的集中宣传活动，持续推进双重预防体系建设试点示范。

    2.贯彻落实《河南南安全生产条例》。加强领导干部、执法人员和企业负责人法制培训，强化政府组织领导职责，抓好相关部门6项监管职责、企业负责人10项职责、企业安全管理机构11项职责落实，重点推动企业负责人带班跟班作业、危险作业现场监督、相关方和外来人员管理等制度落地。

     （三） 聚焦重点领域精准发力。各县区各单位组织开展安全风险隐患排查，严格执法监管，通过企业自查、专家诊查、行业抽查、区城互查、督导检查、执法检查等形式，对行业开展隐患排查，确保重大风险得到有效管控，重大隐患得到全面整改。

    1.农业生产。围绕农业投入品质量监管、农产品质量安全、农业生产过程中生产者自身安全，进一步强化责任，明确重点，落实好各项农业生产安全措施。一是切实抓好农业投入品安全。切实抓好农作物种子、肥料、农药、兽药、饲料添加剂等农资市场检查，加强农业投入品监管，加大对农资门店的巡查检查力度，确保生产投入品安全。二是切实抓好动植物疫情防控。抓好农作物病虫害预测预报防控和动物疫病防控，严防农作物重大病虫害、动物疫情发生，确保农牧业生产安全。三是切实抓好农产品质量安全监管工作。切实加强基层农产品、畜产品质量安全监管体系建设，扎实开展农产品质量安全检测工作，大力推进农业标准化生产，确保人民群众“舌尖上的安全”。四是加强应急救援建设，增强突发事故应急处置能力。加强重大动物疫情应急救援队和重大植物疫病应急救援队建设，充分发挥应急救援队伍在应对自然灾害、事故灾难中的重要作用，全面提升应对各种突发事件的处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失。

    2.农业机械。重点对农机合作社、农机厂院釆取立体式、全方位的安全生产隐患排查，不留死角，不漏一处。对检查中发现的安全隐患要认真整改，重大农机隐患要逐级实行挂牌督办；对农机隐患排查治理专项行动开展工作不力而引发安全生产事故的，依法严肃追究责任。严格落实农机安全生产责任制，将责任落实到岗位、落实到人头、贯通到各个环节。加强与应急管理、公安等相关部门协作配合，加大执法监控力度，严厉查处拖拉机违法载人、无牌无证、酒后驾驶、超速超载等严重违法行为。

    3.渔业船舶。重点督导检查整治以下8种行为，即：“三无”船舶违法从事渔业生产以及套牌、假船牌、涂改船名号的违法行为；渔船船员无证上岗、未按规定配置职务船员的行为；渔船非法载客载货以及未按规定安装和使用船载信息终端的行为；渔船救生、通讯、消防、号灯号型等重要安全设备不齐的行为；渔港（码头）安全、消防设施配备缺失损坏或质量不合格的现象；违规改造渔船，影响渔船安全运行的情况；存在重大事故隐患，未按规定期限进行整改的现象；其他违反安全生产法律、法规、规章的渔业生产经营行为。

     （四）聚焦重点时段严管严控。加强恶劣天气预警，对雨雪、冰冻等极端天气预报的关注，及时发布灾害性天气安全生产预警，做好应对准备，引导企业和群众妥善应对，严防事故发生。

    （五）开展冬春火灾防控“百日安全”行动。从2019年12月至2020年“两会”结束期间，组织开展部署发动、组织实施、总结验收三个阶段的“百日安全”行动。重点要紧盯火灾高危单位、薄弱区域和突出风险，进一步落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，逐级压实消防安全责任，全面强化火灾防范措施，及时化解安全风险，消除安全隐患，有效减少一般亡人火灾，遏制较大和有影响火灾，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，维护全市消防安全形势持续稳定。

    1.营造消防宣传浓厚氛围。围绕“防范火灾风险、建设美好家园”主题开展消防宣传活动，大力普及火灾预防和逃生自救知识。利用各种方式播发消防公益广告和提示字幕，开展火灾案例警示教育。

    2.加强消防安全教育培训。各县区各单位要明确工作责任，分层级抓好消防培训工作，提高行业系统消防管理水平。督促社会单位组织对物业企业管理人员、消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。

    3.做好重要节点安全防范工作。元旦、春节、元宵节期间，各县区各单位要进行全面摸排检查，督促落实安全防范措施。在“两会”期间等重大活动期间，各地各单位要成立联合检查组，突出要害单位、重点场所，集中开展检查督查，要加强夜间值班值守，及时消除安全隐患，做好应急处置各项准备工作，降低火灾风险。

    三、工作要求

     （一）加强组织领导。各县区各单位要深入研判本地本单位冬春安全形势，坚持和完善专项行动中形成的有效做法，研究制定针对性强的具体实施方案，统筹推进集中整治各项工作任务落实。单位负责同志、企业主要负责人要亲自研究部署、组织推动，确保集中整治实效。

    （二） 实施隐患清零。加快专项行动重大隐患清零，各县区各单位要开展专项行动排查活动，发现重大隐患及时整改，对集中整治新排查重大隐患实施交办督办、逐级验收、专项执法、立案调查，确保隐患动态清零。

    （三） 坚持联动推进。各县区各单位对集中整治情况要坚持周调度、月通报，加强统一指挥调度，及时掌握工作进展，会商解决困难问题，推动重点工作落实。

    （四） 严格排查监管。要针对工作实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，制定重大隐患判定标准，组织开展专项执法检查。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区城互查、督导检查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业，确保排查检查全覆盖。坚持对重大隐患实行“零容忍”，对存在重大隐患和违法违规行为的，要严格落实“四个一律"措施，坚决依法严肃处理;对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关，追究相关责任人员刑事责任。

    （五）严肃事故问责。集中整治期间，各县区各单位要综合运用督查通报、警示约谈、挂牌督办、工作督导、行政问责、司法衔接、跟踪落实等措施，督促安全风险防控责任措施落实，严肃追究事故相关单位和人员责任。

    （六）营造安全氛围。各县区各单位要充分发挥电台、电视台、网站、报纸等主流媒体作用，做好集中整治宣传动员，普及安全生产常识，营造浓厚與论氛围。要督促各类企业加强安全教育培训，切实提高一线员工的遵章守纪意识、安全操作水平、应急处置能力。要积极发动职工群众参与集中整治，切实提升全社会安全意识和防控水平，加快构建全民动员、全社会设防、共建共治共享的安全发展新格局。

    各县区各单位要确定一名安全生产集中整治工作联络员,并于2019年12月31日和2020年3月10日前，分别将联络员名单、集中整治方案和工作总结报送市农业农村局办公室。每周五下午17时前报告本周工作进展情况。（邮箱地址：xysnyncjbgs@163.com）