李元成代表：

    您提出的关于“破解乡村空心化难题推进乡村振兴”的建议收悉。经市农业农村局研究办理，现答复如下：

    市委市政府高度重视破解乡村空心化难题，近年来，出台一系列政策文件，从推动乡村人才振兴、统筹城乡融合发展、大力发展乡村产业等多方面综合施策，不断增强乡村发展的内生动力，吸引人口回流服务乡村，助推乡村全面振兴发展。

    一、推动乡村人才振兴。2021年，市委成立乡村人才振兴专班，切实加强乡村人才工作组织领导，印发《信阳市乡村人才振兴五年行动计划》，每年配套制定乡村人才工作年度要点，吸引、鼓励、支持各类人才在乡村振兴中建功立业。大力培育乡土人才，制定了《信阳市乡土人才认定和支持暂行办法》，目前全市已认定各类乡土人才14014人。实施高素质农民和农村实用人才培育计划，市级层面每年培训规模不少于300人。培养招募文旅行业主理人，目前已统计主理人信息346位。认真贯彻落实“人人持证、技能河南”建设部署，持续开展职业技能培训和评价取证工作。千方百计招引人才。持续落实《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于实施“信阳英才计划”引进培育创新创业人才（团队）的意见》等现有人才优惠政策，为高层次返乡人才提供奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、配偶就业、居留便利、住房安居、职称评定、公共服务等全方位支持，让人才引得进、留得住、干得好。全方位支持返乡创业。实施“雁归来”回归工程，不断完善返乡就业创业服务保障措施，高质量推进创业载体建设，全市共创建农民工返乡创业示范县5个、示范乡镇49个、示范园区67个、示范项目和优秀项目148个，截至目前，通过“雁归来工程”返乡就业创业人员共计11.7万人。建好建强村级组织。落实村“两委”成员分岗明责要求，按照行政村不少于5人、社区不少于7人标准，配齐配强“两委”班子。明确提出“一村一名产业带头人”目标，深入推进“一村一名大学生”培育计划，实施村党组织带头人后备力量储备三年行动。充分运用“导师帮带村”、“优秀党支部书记工作室”等机制平台，围绕支部建设、产业发展、乡村建设、乡村治理等主题，实现村“两委”干部培训全覆盖，提升乡村党组织领导乡村振兴能力。

    下一步，我市将继续实施乡村振兴人才支持计划，强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，持续做好“乡土人才”认定和农民培训，更加注重引进和培育乡村主理人、设计师、农创客、文产特派员等创新人才，高质量实施“雁归来”工程，着力培育一批乡村工匠、土专家、田秀才、新农人，为乡村振兴蓄积人才力量。

    二、统筹城乡融合发展。近年来，我市坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，优化公共资源合理配置，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。强化规划引领。印发《信阳市县域国土空间一体化规划行动方案》，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，合理划分县域村庄类型，统筹谋划村庄发展，分类编制“多规合一”实用性村庄规划，逐步推动实用性村庄规划“应编尽编”。村庄规划坚持以人为本，尊重农民意愿，坚持规划引领，增强刚性约束，坚持突出特色，避免千篇一律，全市2817个行政村，1281个村庄已启动规划编制。大力开展高标准农田建设。我市高度重视高标准农田建设，把高标准农田建设作为农业增效、农民增收的重要抓手，高起点规划、高标准建设、高质量推进，截至目前，我市各县区已建成高标准农田935万亩，占全市耕地面积1181.93万亩的79.14%。在完成高标准农田建设任务基础上，启动实施百万亩绿洲米业工程，2023年在沿淮6县区已建设51万亩高标准农田示范区，计划2024年再开工建设61万亩。完善乡村基础设施。成立信阳市乡村建设行动专项小组，出台《信阳市乡村建设行动重点任务专项方案》，从实际和农民需求出发，突出普及普惠、纾难解困，持续开展农村供水、供电、供气、住房、分布式新能源、网络覆盖、道路交通等基础设施补短提质建设，稳步提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平。全市34961个自然村全部通硬化路，农村自来水普及率达到89%以上，5G信号实现农村乡镇和农村重点热点区域全覆盖，农村居家社区养老“戴畈模式”覆盖率达63.6%以上。推进农村人居环境整治提升。持续开展“六清”、治理“六乱”，农村人居环境集中整治成效明显，颁布实施《信阳市城乡人居环境综合治理条例》，农村生活垃圾有效治理率100%，全市农村生活污水治理率平均值超过36%，农村生活垃圾处理实现区域统筹，全部焚烧发电处置，光山、新县、平桥、息县、商城等县区开展农村生活垃圾分类试点。

    下一步，我市将深入学习贯彻浙江“千万工程”经验，统筹乡村建设各项行动，落实好《信阳市乡村建设行动重点任务专项方案》，重点抓好高标准农田建设和农村人居环境整治，扎实推进乡村振兴“十百千万”工程，分类打造示范引领村、生态宜居村、整治达标村。

    三、大力发展乡村产业。市委市政府高度重视乡村产业发展工作，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以主导产业+特色产业发展为抓手，不断提升我市乡村产业发展水平。链式发展主导产业和特色产业。印发《信阳市农业产业高质量发展实施方案（2023-2025年）》，明确6大主导产业（优质稻米、弱筋小麦、茶叶、油茶、畜禽、水产）+6个特色产业（花生、油菜、红薯、蔬菜、食用菌、中药材）布局，一个主导产业对应成立一个市级工作专班，主攻品种优质化、种养规模化、生产标准化、发展绿色化、经营产业化、营销品牌化“六化”发展路径，因地制宜推进优质稻米、油茶、油菜、红薯等本地优势特色农业基地建设。目前，优质弱筋小麦发展到266万亩，再生稻发展到72.5万亩，茶园面积发展到216万亩，油茶种植面积发展到140万亩，林下种植养殖达到230.45万亩。培育乡村新产业新业态。推动农业农村与健康、教育、体育、文化、旅游、气象等深度融合，成立两湖区域专班、民宿露营专班，围绕大别山北麓全域旅游示范区、大别山红色旅游示范区、康养旅游度假区建设，谋划实施乡村旅游文旅类项目190个，总投资1745.6亿元。实施百家主题民宿示范工程，塑造“大别原乡•旅居信阳”民宿品牌，打造以百家茶庄园为核心、百家主题民宿为支撑、百家露营基地为补充的“三个一百”工程，形成“茶旅+康养、茶旅+露营、茶旅+非遗”等多业态融合发展的良好态势，有稻山房、嘢有茶等一批主题民宿火爆出圈。加快绿色食品业转型升级。打造绿色食品产业链（群）、预制菜产业产业链（群），实施农产品加工业提升行动，支持食品加工企业开展智能化、绿色化技术改造，重点推动弱筋面、优质米、粮油等食品业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。支持在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园，依托华英农业、黄国粮业、豫道食品等龙头企业，以畜禽肉制品为重点，做强冷冻、熟食深加工，推动家庭厨房食品成套化，潢川县绿色食品产业集群入选河南省中小企业特色产业集群名单。培育壮大农业市场主体，全市现有国家级农业产业化龙头企业13家，数量居全省前列。

    下一步，我市将落实好《信阳市农业产业高质量发展实施方案（2023-2025年）》，推进“6+6”产业布局，完善“3+1”工作推动机制，抓好“6+1”工作专班，聚焦“六化”发展方向，丰富乡村业态，坚持乡村产业就业融合发展，着力提升乡村产业发展水平，多渠道促进农民持续增收。

    衷心感谢您对农业农村事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

    主办单位：信阳市农业农村局

    联 系 人：贺胜利

    联系电话：0376--6365122

信阳市农业农村局

2024年7月1日