李敏代表：

    您提出的关于提升农村人居环境塑造“美好生活看信阳”品牌”的建议已收悉。现答复如下：

    为深入贯彻习近平总书记关于学习好运用好“千万工程”经验、改善农村人居环境的重要指示精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于学习好运用好“千万工程”经验、改善农村人居环境工作的决策部署。近年来，信阳市始终把学习运用“千万工程”经验作为重要引领，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，全面推进乡村振兴战略在革命老区落地见效，为加快老区振兴、加速绿色崛起、塑造“美好生活看信阳”品牌、绘就宜居宜业和美乡村新画卷打下坚实基础。全市始终坚定不移、上下聚力以村庄规划、农村垃圾和污水处理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，力戒形式主义和官僚主义，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，让广大群众有实实在在的幸福感、获得感。

    您提出的意见建议，具有很强的针对性和可操作性，也为我们开展好今后的工作提供了很好的借鉴。下一步，我们将充分吸收您的意见建议，立足农业农村部门职责，切实履行好牵头协调责任，进一步加大工作力度，持续开展农村人居环境整治提升，不断增强广大人民群众的获得感和幸福感。

    一、关于农村人居环境建设是一项系统性工程，需常态化管理，构建自治、法治、德治相结合的长效管护机制。

    自2023年《信阳市城乡人居环境综合治理条例》颁布之日起，从法治层面为城乡人居环境综合整治提升行动提供“硬核”护航和法治支撑，《条例》及时出台，彰显了信阳市坚定不移推进城乡人居环境治理、绘就宜居宜业和美乡村新画卷的坚定决心。农村人居环境综合整治是一项长期系统工程，存在“痛点”“堵点”易反复、整治成果难维护、各方力量难聚合等现实矛盾，但人居环境整治也提升群众获得感和幸福感的民生工程，要把握好标准和力度，把好事做实、做到群众心坎上。在开展人居环境整治过程中，加强党的领导，扛牢政治责任，提升能力素质，发扬务实作风，凝聚强大合力，尊重规律、实事求是；学好用好“千万工程”经验，深刻领悟中央开展人居环境整治的原则和要义，持续开展村庄清洁行动，力戒形式主义、官僚主义，尤其要摒弃迎检思维，因地制宜、实事求是治理“六乱”，开展“六清”，逐步实现干净、整齐、有序、美丽；支持各地探索可实施、可推广、可持续的常态化农村人居环境整治新模式，鼓励、宣传、引导群众积极参与，深入开展美丽幸福河湖和绿美乡村建设行动。持续抓好农村人居环境整治，把长期目标与阶段性任务结合起来，求好不求快，常抓不懈、久久为功，建立健全常态化管理、构建自治、法治、德治相结合的长效管护机制，打造宜居宜业和美乡村美好愿景，奋力书写“三农”高质量发展答卷。

    二、关于加大宣传。

    农村人居环境综合整治，涉及群众生产生活方方面面，无论是居住环境的整洁，还是生活习惯的养成，都与群众切身利益息息相关，需要群众广泛参与、贡献智慧。充分利用多种融合传播体系，深入宣传学好用好“千万工程”经验和习近平总书记关于改善农村人居环境的重要论述，宣传党中央、国务院有关决策部署和省委、省政府要求，积极宣传推广学习运用“千万工程”改善农村人居环境的典型经验。把改善城乡人居环境作为党政一把手工程。充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，进一步发挥共青团、妇联等群团组织作用，积极鼓励引导社会力量参与，凝聚各方共识，组织动员农民群众自觉改善农村人居环境，营造全社会关心支持农村人居环境的良好氛围。发挥村规民约作用,明确村民维护公共环境责任,鼓励村民和村集体经济组织积极参与农村人居环境整治。深入开展“五美庭院”评选、环境卫生红黑榜、道德积分兑换等活动，激发群众“主人翁”意识，提高群众参与度，引导广大群众从“要我干”到“我要干”“抢着干”；又要发挥广大乡贤与本土成功人士、“五老”的示范引导作用，齐心协力，同频共振，整治效果才能长久持续。

    三、关于拓宽农村人居环境建设筹资渠道。

    立足“小财政办大事”，持续积极探索“财政经费引导、社会各界支持、市场化运作、群众参与”的多元化投入机制。把改善农村人居环境纳入各级财政预算，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境。推进涉农资金统筹整合，加强对农村人居环境整治重点项目的支持力度，积极向上争取相关配套奖补资金。鼓励各县区发行地方政府债券用于符合条件的农村人居环境整治。鼓励金融机构加大对农村人居环境整治的信贷支持力度。抓住全国农村集体产权制度改革机遇，发挥财政资金的撬动引领作用，探索集体产权出让方式，利用建行融资交易平台，成立乡村建设合作社，支持有条件的企业、农村组织承接环境整治和后期管护工作，积极推广运用PPP模式引进社会资本参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目，实现环卫社会化服务城乡全覆盖。鼓励支持企业、科研机构开展农村卫生厕所、农村生活污水处理设施、农村生活垃圾治理设备等农村人居环境新技术新产品研发。同时要拓宽投入渠道，积极动员工商、社会资本参与农村人居环境整治，形成政府主导、多方参与的投入体系，推进农村人居环境持续改善。探索筹工筹资新模式，充分发挥群众主体作用，引导村民有钱出钱、有力出力，主动参与人居环境整治，支持农民承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，做到全民参与、共建共享。

    四、关于乡村规划设计结合各地特点，就地取材，打造突出地方特色村容村貌，避免同质化。

    农村人居环境整治是一项破与立、先进生活方式与落后生活习惯较量的工作，也是一场转变观念、重塑思想的持久战。在乡村规划设计工作中，应注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，充分遵循其内在的科学规律，坚持问题导向、目标导向和效果导向，按照因地制宜、分类施策原则，分区域、分类型、分重点推进。一是强化村庄规划引领。加快村庄规划编制，推动各地实行县域统筹，做好与县域国土空间规划衔接，优化完善县域村庄布局和分类，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。提高规划编制水平，鼓励引导规划人员下乡开展规划编制服务，提高群众对规划编制的知情权、参与权和决策权，推动规划落地实施。指导各地根据经济社会发展水平、地域文化特色和不同类型村庄特点，因地制宜。指导各地用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持有条件有需求的村庄编制规划，协同有关部门推动基层干部和农民参与村庄规划。二是加强乡村风貌引导。要保持乡村特色风貌，乡村建设要做好传统与现代的衔接、传承与创新的结合，多听群众意见，解决好新建怎么建、改建怎么改等问题，引导留住乡风乡韵乡愁。依据信阳北部沿淮平原、中部丘陵岗地、南部山区的区域特色，根据区位条件、资源禀赋、发展现状等，突出乡土特色和地域特点，有序推进农房及院落风貌整治，对现有农房，结合村容村貌整治，强化风貌管控；对新建房屋提供农村住房设计图册，引导村民建设风貌乡土、功能现状、成本经济的宜居住房，坚持稳扎稳打，久久为功，不搞大拆大建，不搞一刀切，这样既有效避免重复建设和浪费，也能达到事半功倍的效果，稳步推进宜居宜业和美乡村建设健康发展。

    衷心感谢您对三农事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

    主办单位：市农业农村局

    联 系 人：陈德凡

    电    话：0376--6365179

信阳市农业农村局

2024年7月1日