夏辉、程鹏等代表：

    您们提出的关于引导农田规模化种植养殖推进乡村振兴的建议已收悉。现答复如下：

    农村土地流转是促进适度规模经营、发展现代农业的重要举措。近年来，我市高度重视农村土地流转工作，采取了一系列有效措施, 取得明显成效，但由于农民思想观念以及流转环境影响，我市推动农村土地规范流转工作还存在一些继续解决的问题。一是土地流转不大规模集中连片，导致农业机械化程度不高。二是基础设施不完善，沟渠路网不配套，有的缺乏水利设施，导致亩产不高。

    推动农村土地规范流转是实现农村土地资源优化配置，提高土地利用率的重要途径，是实现农业现代化的需要，我局已根据您们的建议，结合我市实际，开展了以下工作，多渠道推动农村土地规范流转，助力乡村振兴落到实处。

    一、加大扶持，政策支持，不断激发农村土地流转动力

    一是出台扶持政策。市委、市政府专门下发了《关于创新农村土地流转体制机制实施细则》（信农改发〔2009〕18号），明确提出了从财政、信贷、用地、用电等方面对规模经营户予以支持。同时，为了有效解决部分土地规模经营业主资金短缺问题，市委、市政府又出台了《信阳市农村物权确认和抵（质）押担保暂行办法》。其中规定一定条件下的农村土地承包经营权、地上收益物权和房屋可以抵押。这些突破了《物权法》和《担保法》等法律法规农村土地承包经营权、房屋不能抵押的规定，推动了我市农村土地流转向积极方面发展。二是项目支持。把基础设施作为农村土地流转的“助推器”，大力实施山、水、田、林、路综合治理，把高标准农田建设、现代农业产业园、乡村振兴示范区建设、美丽乡村建设与农村土地流转有机结合，从项目建设方面推动土地经营权规模、有序、科学、规范流转。三是资金扶持。各县区结合实际情况，对示范新型农业经营主体实施以奖代补，潢川县对于当年评定的市级以上示范家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发放20000元-50000元补贴资金，用于产业发展。

    二、突出重点，种粮为主，扛起粮食安全重任

    一是认真落实强农惠农政策，激发农民种粮热情。近几年，我市始终贯彻落实绿色发展理念，严格落实耕地地力保护补贴资金、农机具购置补贴、种粮补贴等各项强农惠农政策，极大地调动粮食生产的积极性。二是积极探索全程社会化服务体系，提高粮食生产现代化水平。（1）公益性社会服务体系快速发展。目前我市已经建立完善了新型基层农技推广体系，市、县建立有10个农技推广站，乡、村建建有68个区域站。全市建立有完善的农作物有害生物监测和防控体系、现代农业信息服务体系、农产品质量安全检验检测体系等。依托各级农业技术推广机构，加强农业科技与应用技术研究，促进了新技术、新品种等研究成果的应用转化。引进、培育、推广了一批超级杂交水稻、弱筋小麦新品种，主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上；大力推广了测土配方施肥，实现了全覆盖；推广了农作物栽培管理、病虫害统防统治等节本增效技术，提高了科技贡献率。（2）农村社会化服务体系建设不断完善。大力发展农机合作社、植保合作社、沼气服务合作社等，特别是大力扶持发展农机专业合作社，全市农机合作社发展到660个，流转承包、托管服务土地142万亩，服务农户近百万户，农机作业量占全市农机作业总量的62%以上，成为农业生产的骨干力量。

    三、发展适度规模经营，扩宽土地经营权流转的渠道

    一是大力发展新型农业经营主体。围绕优势特色产业，发展适度规模经营，促进新型农业经营主体蓬勃发展。充分发挥新型农业经营主体在资源整合、专业示范、带动农户搞适度规模经营方面的积极示范作用。二是发展特色农业。紧紧围绕华英鸭、固始鸡、茶叶、油茶、花卉、蔬菜、板栗、食用菌、中药材等特色产业，通过政策支持、资金扶持、项目带动等，推动特色产业发展壮大，从而实现土地资源集中使用。三是探索多种农业产业化发展模式。积极推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“公司+家庭农场+农民专业合作社”的发展模式，积极创建省级农业产业化联合体，联合经营、抱团发展、实现双赢

    四、广泛宣传，积极引导，不断提高农民参与土地经营权流转，发展适度规模经营的积极性

    充分利用广播、电视、报纸、网络等传媒工具广泛宣传《农村土地承包法》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等农村土地经营权流转的有关政策。各县区还印制了农村土地政策宣传单，发放到每户农民手中。通过宣传，使广大农民认识到土地流转有利于农业适度规模经营，促进农民增收和农业增效。

    衷心感谢您对“三农”事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

    主办单位：市农业农村局

    联 系 人：朱  萌

    联系电话：0376--6365122

信阳市农业农村局

2024年7月1日