2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，提出“明确农村集体经济组织市场主体地位”；2022年，国家农业农村部等部门联合印发《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》，明确要求“指导有条件的地方探索村民委员会事务与集体经济事务分离”，为村级集体经济组织改革发展指明了方向。基于此，息县杨店乡因地制宜，探索形成了厘清村民委员会和村集体经济组织职能关系的“四分工作法”及加强村集体“三资”管理的“三议三审三公开”工作机制，进一步激活了村集体经济发展活力，规范了集体经济组织建设，有力推动了农村集体经济高效健康发展。

　　一、探索“四分工作法”，激活集体经济发展动力。实践发现，村“三资”和村“两委”一套班子、一本账，不仅难以最大限度地调动村级盘活“三资”的积极性，还容易导致村“两委”干部屡踩红线。为明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，促进农村集体经济依法独立开展经营活动，杨店乡积极探索事务分离、账务分设、资产分管、核算分立“四分工作法”，让村集体经济组织依法独立开展经营活动。一是事务分离，全面厘清权责边界。村民委员会主要负责本村的公共事务和公益事业，如基础设施建设、社会治安综合治理、精神文明建设等；农村集体经济组织则负责代表全体成员对农村集体资产行使所有权，依法管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等。二是账务分设，构建独立核算体系。村集体经济组织与村民委员会分设会计账套和银行账户，实现独立核算。村委会账套由财政所负责，确保公共事务经费的合理使用和管理；村集体经济账套专门聘请财务人员负责，保证集体资产的经营收益等资金流向清晰、使用规范。三是资产分管，强化产权主体地位。明确村集体经济组织是集体资产的管理主体，依法代表集体行使集体资产所有权，收益资金按照来源和用途分别划分至农村集体经济组织、村民委员会账套核算。四是核算分立，规范收支管理流程。明确村集体经济组织和村民委员会的支出范围和收入范围，确保资金使用合理、合规。通过核算分立，进一步规范资金使用流程，避免资金的挪用和浪费，提高资金的使用效率，为村集体经济的健康发展营造了良好的财务环境。2024年杨店乡各村实现集体经济组织独立核算全覆盖，全年收支平衡后盈余资金132.75万元。

　　二、推动“合作社市场化”，做大集体经济增量体量。为适应市场需求，促进村集体经济发展壮大，从2023年开始，杨店乡全部激活了20个行政村的股份经济合作社，引导各村合作社以市场主体身份参与有关经营活动。一是赋予市场“角色”。赋予村集体经济组织独立的市场主体地位，实施“三证齐发”工程，为20个村集体经济组织办理营业执照、税务登记证和银行开户许可证。通过办理独立的财务账户、税务登记证和营业执照，村集体经济组织能够独立参与农村市场经济活动，自主经营集体资产资源，全面增强了村集体经济组织的自主性和能动性，也为其增加收入提供了更多机会。二是摸清集体“家底”。严格按照村级排查、民主评议、内容公示、乡级审核、备案登记等五个步骤，对村集体所有的土地、林木、水面、房屋等资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清查，核实资产数量、位置、权属等信息，并建立“三资”台账，形成“一村一册”资产数据库。三是着力盘活“三资”。鼓励各村集体经济组织通过盘活资源、土地流转、招商引资等多种路径发展壮大村集体经济。例如，杨店乡喻庄村利用旧村部、旧村小开展光伏发电，每年为村集体增加经济收入10余万元；汪楼村出租旧村部与天创服饰有限公司合作，建设缝盘加工厂，村集体经济年增收10余万元；南徐楼、时大庄等10个村利用闲置厂房开展藤编加工，带动就业近400人，实现了群众和村集体“双增收”；李寨村通过流转土地1800余亩，实现村集体年增收10余万元。

　　三、坚持“三议三审三公开”，规范集体经济管理机制。为规范村合作社账目管理，杨店乡学习运用“四议两公开”工作法，结合工作实际，探索建立了“三议三审三公开”的财务管理机制。一是开展“三议”，真正民主决策。村集体经济组织的每一笔资金支出，都需严格遵循民主决策流程。首先由村级集体经济组织理事会提议，结合村情和经济发展现状，提出合理的资金使用方案；接着由监事会进行审议，从合规性、合理性角度对提议进行严格审查，确保方案符合村集体利益；最后提交群众大会决议，充分保障全体村民的知情权和决策权，使资金使用能够真正反映民意，提高决策的科学性与民主性。二是严格“三审”，杜绝违规支出。由乡级层面构建严密的审核体系，乡聘请的专职财务人员、乡财政所长、乡纪委书记分别对20个村集体经济组织的财务票据、资金走向和支出程序进行审核把关。专职财务人员从专业角度审核票据的真实性与完整性；乡财政所长从资金管理视角审查资金走向是否合理合规；乡纪委书记监督支出程序是否存在违规操作，杜绝虚列开支、套取费用等违法违规行为。三是落实“三公开”，接受群众监督。实施全面的公开监督机制，村集体经济组织每笔资金支出的决议过程公开、实施结果公开，同时全乡每年对各村集体经济组织收支情况进行集中公开。通过在村公告栏张贴公示、利用村级微信群发布信息等多元化方式，接受群众全方位监督，让各村的财务状况透明化，形成相互监督、相互促进的良好氛围，从源头上减少了违纪违法行为的发生，促进了村“两委”干部廉政建设。2024年息县县委常规巡察时，杨店乡没有一名村干部因财务问题被问责。