方伟委员：

您提出的“关于加强农业技术型人才引进，更好实施乡村振兴的提案”收悉。经市农业农村局商市人力资源和社会保障局、市教育体育局等相关部门认真研究和办理，现答复如下：

一、加大政策扶持力度，鼓励农业人才服务基层

一是开展新型职业农民职称评审。2023年，为推动乡村人才振兴，加强新型职业农民队伍建设，省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅联合印发了《关于印发河南省新型职业农民职称申报评审条件（试行）的通知》（豫人社办〔2023〕85号），结合我市实际，市人力资源和社会保障厅、市农业农村局联合印发了《信阳市新型职业农民申报评审工作方案》的通知（豫人社办〔2023〕47号），在全市范围内开展新型职业农民职称申报评审工作，并在评审条件及待遇等方面出台了一系列倾斜优惠政策，如“从事农业生产经营8年以上的新型职业农民可以直接申报农业副高级职称”，“取得新型职业农民中级以上职称并继续从事现代农业生产服务的，可自主选择参加城镇职工基本养老保险。”开展至今，全市共75人申报新型职业农民职称，市农业农村局评审通过46名农民中级农艺师、省农业农村厅评审通过8名农民高级农艺师。通过评定职称，充分调动起新型职业农民的职业荣誉感，激发其服务基层、示范带动的激情。

二是大力支持返乡下乡创业。我市不断强化工作措施、搭载服务载体、营造良好环境，大力培植创新创业沃土，吸引鼓励更多的外出务工人员返乡创业就业，支持家乡建设。2023年，在前期充分调研的基础上，出台了《信阳市“雁归来工程”实施方案》，聚焦农民工等返乡创业者关注的资金支持、住房保障、子女入学、父母养老等问题，在继续落实《支持农民工等人员返乡下乡创业实施办法》《进一步支持返乡下乡创业促进乡村振兴10条政策措施》《财政支持农民工返乡创业16条政策措施》等文件基础上，完善制定了“雁归来工程返乡就业创业十条优惠政策”，为农民工返乡创业提供强有力的政策支持。同时，通过进一步打造创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系，做好创业服务保障。开发建立了“信阳市外出人员返乡入乡创业信息化服务平台”，为农民工返乡创业就业提供“一站式”“跟踪式”线上服务。据人社局统计，截至目前我市累计鼓励吸引了40万名信阳籍在外务工人员返乡就业创业，为我市乡村发展注入了强大动能。

三是鼓励农业人才下乡服务基层。在职称评定方面，出台“县及县以下农业专业技术人员在乡村工作满20年可不占单位结构比例申报副高级职称”“‘三支一扶’人员服务满1年后，可按规定参加职称评审”等倾斜政策。此外，信阳农林学院等高校坚持服务大别山革命老区，主动融入乡村振兴主战场，通过科技下乡、与固始结对帮扶、“三农” 培训等方式提升服务能力。牵头组建河南省茶产业、水库生态渔业产业等5 个省级产业技术创新战略联盟，主持（参与）制定《地理标志产品 —— 信阳毛尖》等国家标准3 项、省级地方标准6 项，为地方农业产业发展提供技术支撑。 

二、创新农业人才培养模式，提升服务基层能力

一是持续培育高素质农民，创新模式开展乡村振兴人才培训。我市于2013年开始试点新型职业农民培育（现更名为高素质农民培育）工程，主要对农业龙头企业负责人、新型农业经营主体负责人、示范农民专业合作社负责人和家庭农场主等进行培训，截至2024年年底已培育45000余人次，并选拔优秀学员代表参加省市创业创新大赛，激励创业热情，对带贫效果好的获奖项目，给予带贫企业支持政策、脱贫人口小额信贷或精准扶贫企业贷款政策支持，优先参加帮带龙头企业评审。一批“爱农业、懂技术、善经营”的高素质农民加速涌现，成为新型农业经营主体的骨干力量，农业转型升级的新生力量，农村创新创业的主导力量。

除常规培训外，为培养乡村振兴领军人才，自2020年开始，市农业农村局借助中央高素质农民培育资金，联合市委组织部、市委农办开展市级300人乡村振兴人才提升培训。每年开设6个班，根据人才特点和产业实际，分门别类开展精准培训，培育全市市级以上农业龙头企业带头人、茶产业龙头企业带头人、农民专业合作示范社负责人、示范家庭农场主和优秀村党支部书记等三农领域领军人才。培训邀请国内知名农业高等学府专家和省级以上农业农村部门业务处长授课，实现缺哪儿补哪儿、学以致用；并带领学员到杭州、南京、武汉、长沙等乡村振兴先行地区实地考察，使农业企业家达到拓宽眼界、触动灵魂、启迪思想、更新理念的效果，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高层次领军人才队伍。

二是优化高校涉农专业建设，培养实用型农业人才。积极鼓励我市涉农院校优化涉农专业建设，以信阳农林学院为代表，学校现有农林类专业 15 个，形成了以农林为特色、农工管一体化多学科协调发展的学科专业布局。拥有河南省一流本科专业建设点6 个（植物保护、林学、茶学、水产养殖学、动物医学、食品科学与工程）、河南省专业综合改革试点专业3 个（茶学、植物保护、动物医学）。2023 年，“农业”“食品与营养” 获批新一轮河南省重点学科建设点立项。构建了特色学科专业建设、课程体系建设、协同育人机制“三位一体”育人模式，成立农学部，包括农学院、林学院、茶学院等二级学院，强化产学研深度融合，大力培养实用型农业人才。

三、完善人才服务基层体制机制，激发服务热情

一是加强基层农技推广体系建设。我市于2015年完成108个乡镇(区域)农技推广站建设，作为向基层延伸技术服务平台，构建科教兴农“一三五五”工作机制，解决“最后一公里”问题。同时，我们充分利用国家基层农技推广体系改革与建设补助项目，在县区普遍建立了“包村联户”的“专家+农业技术人员+农业科技试验示范基地+农业科技示范主体+辐射带动户”的多种技术服务模式，市级年均组织遴选推介农业主导品种30多个、配套适用技术模式12项，县级年均推介发布先进适用技术100多个。平均每年培训农技人员401人，建设试验示范基地13个，遴选培育科技示范户317个，辐射带动农户3200个以上，全市农业主推技术到位率达到95%以上。全市目前共有农技推广单位303个，农技推广人员3675人，每年为基层提供种子种苗、种植养殖、 病虫害防治、动物防疫、农业防灾减灾等各类农业技术服务30 万人次，服务覆盖面积超千万亩，建设起完善的农技推广体系。

二是认定和扶持乡土人才。2021年起，由市委组织部牵头，市农业农村局具体实施，印发《信阳市乡土人才认定和支持暂行办法》（信农领办〔2021〕6号），将乡土人才分为农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才五大类，在全市范围内开展认定工作，截至目前，全市共认定各类乡土人才14727人，初步建立了符合市情的乡土人才选拔、评价、认定和支持体系，对全市乡土人才队伍开展了全覆盖摸排。人才认定后，通过政策激励、技能培训、金融支持等措施，为其搭建成长平台，提升技能素质，助力产业发展，发挥更大作用，进一步激励乡土人才扎根农村、服务三农的积极性，真正形成“培养一批能人、带活一方经济、富裕一方百姓”的“蝴蝶效应”。

衷心感谢您们对我市农业农村事业的关心支持，欢迎继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市农业农村局

联 系 人：周东芝

电    话：6693775

信阳市农业农村局    

2025年7月15日