张庭莲等代表：

您提出的“关于营商环境支持农村企业发展加大对返乡人员创业就业的引育培留的建议”收悉。经与市财政局、市人力资源和社会保障局共同研究办理，现答复如下：  

一、关于加大对现有农业企业的支持和帮扶

（一）积极争取资金项目

1.农业产业融合发展项目。2024年12月，浉河区国家现代农业产业园通过农业农村部中期评估，2025年2月份下达中央财政资金4000万元。围绕产能提升、品牌发展、科技创新、茶旅融合等多维度支持茶叶企业发展。光山县油茶和茶产业现代农业产业园省级绩效评价较好，2025年省财政下拨奖补资金700万元，目前资金使用方案已通过市级审批，报省厅备案。督促平桥区、罗山县、潢川县、固始县加快河南省稻米优势特色产业集群项目建设，新县加快河南省中药材优势特色产业集群项目建设，及时将财政资金支付给实施主体。积极组织光山县做好肉羊集群储备项目申报工作，河南肉羊产业集群2025年续建方案农业农村部已初步同意，光山县900万元续建项目已通过公示，资金将于今年下半年下达，继续支持光山肉羊产业发展。息县东岳镇入选2025年国家农业产业强镇建设项目名单（全省共有12个入选），2025年将获得中央财政资金投入300万元，待认定通过后将分别获得700万元，我市累计11个乡镇获批创建国家产业强镇。

2.种植业资金项目。2025年积极向省厅申请粮油单产提升、绿色高产高效等项目资金共计6480万元，不断提升粮食单产水平。

3.渔业基础设施建设项目。农业农村部2025年渔业绿色循环发展试点项目资金落地潢川县，三年中央奖补资金1亿元。2025年争取到水产项目资金7509万元，其中油补资金1334万元，渔业绿色循环发展项目资金4980万元，现代渔业装备设施资金1080万元，渔业资源保护资金115万元。

4.畜牧业发展项目。成功争取在平桥区、光山县、淮滨县和息县4个粮改饲项目县区继续实施粮改饲项目，争取资金602万元。成功争取在光山县和淮滨县2个县开展肉牛经营主体生产设施条件改善项目，争取项目金额136万元。

（二）助力惠企政策落实

1.开展高素质农民培育。一是高位谋划2025年高素质农民培育工作。起草《信阳市2025年高素质农民培育工作实施方案》。二是积极筹备信阳市2025年度乡村振兴人才提升培训。

2.培育重点龙头企业。印发了《关于开展农业产业化市重点龙头企业监测和认定工作的通知》，认真审核各县、区提交的市级龙头企业监测和申报认定资料，加强对市重点龙头企业的指导、服务与扶持，培育壮大龙头企业，增强辐射带动能力。2025年3月，河南省农业农村厅公布了农业产业化省重点龙头企业名单，我市147家企业入选，数量居全省第一名，2025年5月，我市光山县正和农业开发有限公司递补为农业产业化国家重点龙头企业，截至目前，我市国家级农业产业化龙头企业达到14家，占全省（119家）的11.76%；省级龙头企业147家，占全省（1162家）的12.65%；市级龙头企业204家。

3.积极培育农业品牌。目前，我市已实现从地方品牌到“国字号”品牌的迈进，农业品牌已形成国家、省、市的梯次格局。截至目前，全市共入选《中国农业品牌目录》11个，获评省级知名农业品牌称号129个，评定市级知名农业品牌196个；获得“中国特色农产品优势区”1个（信阳毛尖）；省级特色农产品优势区称号3个（信阳油茶、固始鹅、固始鸡）。推荐潢川空心贡面、信阳南湾鱼申报农业农村部农业精品培育计划，目前，已通过省厅初选，材料已上报至农业部系统。

4.积极组织展销会。一是组织参加第九届中国国际食品及配料博览会和第三届中国国际预制菜产业博览会（东莞）,我市福牛牧业、绿达山茶油等四家企业参展。二是举办2025年信阳茶业博览会和名特优农副产品展。4月28日至5月5日，为期8天的2025年信阳茶业博览会在信阳市木机厂文创产业园举办。此次茶博会茶叶展厅共有全市69家茶企参展，另组织了40家优质农副产品企业参加农产品展示展销活动，参展产品包含粮油、茶叶、果蔬等。活动现场气氛热烈，线上线下销售额超50万元。

5.落实绿色食品企业生产经营贷款贴息和预制菜产业发展奖补。2024年度，省财政分配我市信阳市文新公司、河南豫道公司等12家企业贷款贴息资金268.9万元，近期将直接下拨至企业账户。支持河南黄国粮业有限公司、河南省农都农业发展有限公司、河南华英樱桃谷食品有限公司、河南固佳食品有限公司、河南豫道农业科技发展有限公司等5家企业预制菜产业发展获得奖补省级财政奖补资金400万元。

下一步，市农业农村局将加强财政资金项目监管。对已批准的产业集群、产业园、产业强镇、渔业绿色循环发展等项目开展调研指导，推动财政资金用到实处，项目建设发挥最大效益。开展惠企政策宣贯。收集、整理近期中央和省、市出台的关于促进农村创业的政策文件、政策明白卡，通过多形式宣传，扩大政策知晓度和惠及面，落地落细各项惠农惠企政策。组织参加产销对接会。2025年组织参加中国国际茶叶博览会（杭州）、湖南中部农业博览会、中国国际农产品交易会、“一带一路”(河南)国际农业合作博览会、苏州年货节等，助推我市优质农产品“走出去”。

二、关于大力支持就业创业方面

2024年以来，信阳市财政局立足财政职能，积极筹措资金大力支持我市农民工返乡下乡就业创业。

1.加强创业培训补贴资金支持。2024年全市下达创业培训补贴资金259.22万元，培训4512人次，其中市直下达资金 122.92万元，培训2062人次。

2.强化职业技能培训资金保障。2024年以来，市财政下达市本级农村劳动力职业技能培训资金394.82万元，培训 2464人次，涉及电子商务师、家政服务员、保育师、养老护理员、茶艺师、美容师等多个职业领域。下达农村党支部书记和村“两委”成员致富带头人职业技能培训补贴资金95.05万元。

3.支持返乡农民工就业创业。2024年下达农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目奖补资金共计340万元，年初预算安排资金200万元用于支持返乡农民工就业创业。全市拨付返乡入乡农民工一次性创业补贴资金12.5万元，支持25名返乡农民工自主创业。

下一步，市财政局将积极筹措资金大力支持我市农民工返乡下乡就业创业。

三、关于以县为单位组建城乡融合创新创业人才招引，培育，孵化和服务平台

信阳市是劳务输出大市，常年在外务工人员保持在250多万人以上，是不可多得的人力资源优势。为鼓励吸引更多在外人才返乡就业创业，大力培植返乡创业沃土，支持家乡建设。2023年以来，在全市范围内大力实施“雁归来”工程，通过政策支持、搭建服务平台、强化服务保障等措施，不断开创“人才回乡、资金回流、产业回迁”良好局面。截至目前我市累计鼓励吸引了40万名信阳籍在外务工人员返乡就业创业，为我市经济高质量发展注入了强大动能。

1.政策支持。聚焦返乡就业创业者关注的资金支持、住房保障、子女入学、老人养老等问题，制定出台了《信阳市“雁归来工程”实施方案》，《支持农民工等人员返乡下乡创业实施办法》《进一步支持返乡下乡创业促进乡村振兴10条政策措施》《财政支持农民工返乡创业16条政策措施》等政策措施，为返乡就业创业者提供强有力的政策支持。从2019年至2023年市财政局每年安排预算资金200万元，用于支持农民工返乡创业示范乡镇、园区、项目建设，为重点群体就业创业提供资金支持。

2.搭建平台。一是建成大别山人力资源服务产业园。为进一步优化人力资源配置，以开展苏信对口合作为契机，推动建立了信阳市首家人力资源服务产业园，内设人力资源和社会保障公共服务中心、人力资源机构集聚区、就业创业集聚区、就业见习基地、技能培训基地、创新创业基地六大功能区，可容纳80家以上企业入驻办公，为入驻企业提供“一站式”就业创业公共服务平台。目前大别山人力资源服务产业园已入驻企业60多家。二是搭建就业对接服务平台。为帮助各类求职人员就地就近就业，我们通过线上线下“双线”发力方式，先后组织开展了“春风行动”“百日千万”专场系列招聘活动，“民营企业服务专场招聘会”“招聘夜市”等各类招聘活动。今年以来，全市共组织举办各类招聘活动292场，服务企业1.2万家，提供就业岗位17.52万个。为务工求职人员实现就业搭建了良好对接服务平台。

3.服务保障。近年来，市人社局通过大力实施雁归来工程，不断完善培训+贷款+孵化+服务四位一体创业扶持体系。通过政策宣传、创业辅导、资金扶持、税费减免等全链条服务，持续引导青年大学生、在外务工人员返乡入乡，带动新业态、新模式、新场景就业方式不断涌现。一是建成大别山青创中心，为创业者提供创业孵化、融资对接、品牌推广服务，为返乡就业创业者搭建了良好的施展才能的舞台。目前全市建成11个青创中心，入驻企业190多家，实现县区全覆盖。二是高质量推进“人人持证、技能河南”建设。通过技能人才“定向输送”，开展“订单式”技能培训，目前共组织各类职业技能培训6.35万人次，新增高技能人才2.98万人。对获评“中原大工匠”“信阳技术能手”的高技能人才，给予最高10万元奖励。三是大力宣传创业担保贷款政策，为创业者提供资金支持。2025年为返乡创业人员发放开业补贴15.5万元，发放担保贷款7476万元。四是开发建立了“信阳市外出人员返乡入乡创业信息化服务平台”，为农民工返乡创业就业提供“一站式”“跟踪式”线上服务，做到动态监测，精准服务。

4.示范带动。强化返乡就业创业典型宣传，组织编印了《信阳返乡就业创业故事》，在电视台开设“归雁风采”系列宣传报道专栏，每年评选50名“雁归之星”，集中对返乡创业成功典型进行宣传推介。组织开展了农民工返乡创业示范创建工作，截至目前，我市先后创建省级农民工返乡创业示范县6个、示范园区28个、示范项目和优秀项目88个，河南省脱贫人口就业帮扶示范点13个。组织评定市级农民工返乡创业示范乡镇49个、示范园区41个、示范项目63个、返乡创业之星53名。在全市营造了浓厚的支持创业、尊重人才的良好氛围，示范带动效应进一步凸显。

5.赛事推动。组织举办各项活动，营造全市就业创业浓厚氛围。成功举办了第三届全国公共就业服务专项业务竞赛信阳选拔赛和省赛国赛、第四届马兰花全国创业培训讲师大赛河南省分赛信阳初赛和省赛、第六届“中国创翼”创业创新大赛暨第八届“豫创天下”“凤归中原”创业大赛信阳选拔赛和省赛、河南省家政服务业职业技能大赛信阳选拔赛和省级决赛。为进一步营造全市支持服务就业创业浓厚氛围，发挥典型示范引领作用，进一步加强对就业创业服务工作的宣传力度。

下一步，我们将进一步落实省、市关于促进就业创业的系列支持政策，强化服务保障，鼓励吸引更多的信阳籍在外务工人员返乡就业创业，为持续推动返乡就业创业工作实现新突破。

衷心感谢您对三农事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市农业农村局

联系人：吕本顺  电话：0376-6693806

协办单位：市财政局

联系人：杜胜男 电话:0376-6699000

协办单位：市人力资源和社会保障局

联系人：吴晓红 电话：0376-7676823

信阳市农业农村局

2025年7月16日