姚志坚委员：

您提出的“关于优化耕地布局的提案”收悉。经市农业农村局研究，现答复如下：

一、充分肯定前期工作成效，清醒认识当前严峻形势

正如提案中所指出，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下始终将耕地保护摆在突出位置，严守耕地保护红线，狠抓责任落实，全市耕地面积和永久基本农田保有量持续稳定在上级下达的目标任务之上，为保障区域粮食安全奠定了坚实基础。对此，我们表示充分肯定。同时，我们完全赞同提案对当前存在问题的深刻剖析。信阳市作为典型的山区丘陵市，耕地资源禀赋先天不足，人均耕地少、地块细碎、坡度大等问题突出。特别是提案中指出的“耕地上山、林果下山”空间布局不科学问题，以及由此衍生的“耕地流向林园地现象凸显”、“优化布局政策依据协同难”、“‘果园上山’统筹推进难”三大挑战，切中要害，符合我市实际。尤其是2024年度国土变更调查显示我市仍有3.74万亩耕地流向林园地未能有效整改，形势确实非常严峻。这些问题已成为制约我市提升耕地综合生产能力、巩固粮食安全根基的关键瓶颈。

 二、积极采纳建议，系统谋划推进耕地布局优化

（一）强化部门协同，明确职责分工。农业农村部门将进一步加强耕地种植用途管控，严格落实耕地利用优先序。坚决遏制耕地“非粮化”增量，分类稳妥处置存量。强化种植结构调整引导，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强与林业、自然资源部门的沟通协调。在严守生态保护红线、维护森林生态系统稳定性的前提下，依据国家最新政策导向，深入研究论证，科学界定适宜进行耕地与林地布局优化的具体区域范围（特别是平原区域与长期稳定利用耕地交织的零星林地、全域整治项目区内林地）。积极引导和鼓励林果业向立地条件适宜的“山上坡”发展，释放山下优质空间用于粮食生产。市自然资源和规划局将发挥国土空间规划引领和用途管制作用，在编制实施各级国土空间规划、村庄规划中，优先保障优质耕地集中区域，为优化农业空间布局提供规划依据。

（二）科学统筹规划，优化农业空间布局。坚持以规划为引领。将“良田粮用”原则深度融入乡镇国土空间规划、村庄规划以及农业农村现代化规划、农业产业发展规划。依据最新的年度国土变更调查成果，精准识别现状耕地、园地、林地空间分布。实施“林果上山、耕地下山”战略。在牢牢守住现有优质耕地、永久基本农田的基础上，由自然资源、农业农村、林业部门联合，科学评估不同区域的立地条件、生态适宜性和经济可行性，因地制宜制定农用地空间布局优化方案。有序推动山下的低效园地、零星林地等“上坡”发展，逐步将山下适宜区域（特别是坡度平缓、水源保障好、集中连片区域）优先用于恢复和新增高质量耕地，促进耕地集中连片。优先恢复流向林园地的耕地。对国土变更调查监测发现的、特别是国家下发图斑中确认的流向林园地的耕地，制定分类处置和恢复计划，优先选择条件成熟、恢复成本可控的地块，有序推进复耕。

（三）尊重客观规律，稳妥推进耕地恢复。深刻理解并践行“保持历史耐心”的要求。对拟恢复为耕地的现状园地、林地等，由各县（区）政府牵头，组织农业农村、林业、自然资源等部门，逐地块开展深入细致的调查评估。重点围绕现状作物的生长周期（如盛果期林木）、当前市场经济效益、农民真实意愿、恢复所需工程成本及补偿标准等因素，进行充分论证和风险评估。坚持“尊重农民意愿、保障农民长远利益”原则。坚决杜绝简单化、“一刀切”的恢复方式。采取宣传引导、政策激励、合理补偿等多种方式，调动农民参与恢复耕地的积极性。按照“先易后难、试点先行、循序渐进”的思路，科学制定恢复时序，确保工作平稳有序，社会和谐稳定。

（四）聚焦长效管护，确保恢复耕地稳定利用。建立恢复耕地长效管护机制。对于恢复的耕地，特别是可长期稳定利用的耕地，农业农村部门将指导农村集体经济组织，通过统一流转、规模经营等方式，引入有实力的新型农业经营主体进行耕作。在流转合同中明确约定各方（发包方、承包方、经营权人）保持耕地地类、防止再次“非粮化”的义务和责任。探索建立耕地保护补偿激励机制。研究对承担耕地保护任务、特别是经营恢复耕地的经营权人给予合理的耕地保护补偿或补贴，提高其种粮管地积极性。集成项目提升质量。将优化布局与提升质量紧密结合。积极争取并整合利用全域土地综合整治、高标准农田建设、农田水利建设等项目资金，优先投向布局优化后的集中连片耕地区域。通过实施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程，不断完善农田基础设施，稳步提升耕地质量等级，确保恢复的耕地不仅数量实，更要质量优、产能高、利用稳。

 三、下一步工作打算

优化耕地布局、提升耕地质量是一项涉及面广、政策性强、周期较长的系统工程，面临历史遗留问题与现实利益调整等多重困难。提案中反映的政策协同障碍、基层财力不足、农民意愿引导等问题，需要我们在实践中不断探索创新，也需要上级部门在政策层面给予更明确的支持和指导，特别是在林地与耕地布局优化调整的审批规则、资金保障等方面。我们将积极向上级反映我市的实际困难和诉求，争取更多政策与资金支持。

衷心感谢您对我市耕地保护与粮食安全工作的深切关注和宝贵建议。您的提案为我们进一步做好工作提供了重要参考和有力推动。我们将以更加坚定的决心、更加务实的作风，坚决扛稳耕地保护政治责任，持续用力，久久为功，不断提升全市耕地保护和利用水平，为牢牢端稳“中国饭碗”贡献信阳力量。

主办单位：信阳市农业农村局

联系人：董凌云    电话： 0376-6653732

信阳市农业农村局    

2025年7月30日