许呈林委员：

您提出的“关于引导退休老人‘告老还乡’”的提案收悉。经与市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局共同研究办理，现答复如下：

乡贤，一般是指本乡本土有德行、有才能、有声望，因而被本地民众所尊重的贤人。进入新的历史阶段，乡贤演变为新乡贤，主要指农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型，他们有的是公职人员，有的是致富能手，有的是退休回乡人员。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。”新乡贤作为有能力、有知识、有道德、有情怀、有声望的群体，是促进乡村发展、倡导乡风文明、参与乡村治理的重要力量和宝贵资源，发挥了沟通农民和政府、协助政府治理的重要职能，是宝贵的人力资源，用好新乡贤已成为共识。

近年来，在市委统战部的高度重视和有力指导下，我市在发挥新乡贤作用方面作了积极探索，取得了一定成效，如：商城县选聘“名誉村长”，建立“乡贤理事会”，广泛开展“我为家乡办件事”“我为美丽家园添光彩”等活动，发动社会力量捐资捐物。光山县开展“我为家乡栽棵树”“我为家乡修口塘”等，较好地发挥了“新乡贤”在乡村建设中的积极作用。

目前，关于退休人员下乡返乡还存在一些政策限制和约束。在今年的中央一号文件中明确指出“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。”

    《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》第二十九条规定“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。”新乡贤工作涉及面广，涉及部门多，要更好地发挥新乡贤在乡村振兴中的独特作用，还有很多工作要做。

下一步，市农业农村局将持续加强与组织部、宣传部、统战部、人社局、民政局等部门的密切协作，在以下几个方面进行持续探索，为乡村振兴提供坚强人才支撑。

1.关于“实施‘乡贤’荣誉制度，让退休老人诚心回乡”。

一是加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。二是在充分发挥村（社区）“两委”成员，专职社区工作者、居民小组长、网络员作用的基础上，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，探索在教育、医疗、住房、金融、税收、项目建设等方面的激励措施，开发相关金融产品等，为“新乡贤”反哺家乡提供有力保障。对于“新乡贤”回报乡村的优秀事迹和典型案例，加大宣传报道力度，给予充分肯定和表彰，营造见贤思齐的良好氛围，吸引更多在外人才返乡投身乡村振兴事业，激活乡村振兴内生动力。

2.关于“完善农村基础设施，让退休老人安心留乡”。

瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村建设行动，全面提升农村基础设施和公共服务水平。一是持续提升农村人居环境。坚持不懈推进农村厕所革命，协同推进农村生活垃圾污水治理。以村庄街巷、广场、边角地等公共空间为重点，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，着力清理乱搭乱建、乱堆乱放，加强农村动力线、通信线、广播电视线梳理维护；因地制宜建设小微公园、公共绿地、健身场所等，引导村民在房前屋后、庭院内外进行绿化美化，改善村庄风貌。二是提升乡村建设水平。明确村庄发展方向，对村庄进行分类，实施差异化引导。提高村庄规划合理度。建好“四好农村路”，提升农村自来水普及率，保障农村电网供电能力，加快农村网络覆盖，加快广播电视公共服务建设，加强农产品冷链物流设施建设，提升农房设计和建造水平，保障农民住房安全。提高乡村基础设施完备度。推进县域城乡教育服务、公共文化服务、医疗卫生服务和社会保障服务均等化，提高公共服务便利度。三是注重挖掘本地优秀传统文化。加强传统村落和特色风貌保护，运用乡村设计手段，延续村庄传统街巷肌理和建筑布局，打造豫南山乡特色风貌，建设一批和美村和富美村。同时，顺应时代发展趋势，推进农文旅融合发展，打造康养旅居新产业新业态，吸引“乡贤”返乡居住，发光发热。

3.关于“搭建施展才干‘舞台’，让退休老人衷心入乡”。

事业和平台是拴心留人的根本，“新乡贤”最看重的还是有无事业发展的空间、施展抱负的平台。一是会同各地各有关部门积极为“新乡贤”搭建施展才华的平台载体，努力用产业、项目和事业留住他们。通过不断优化政策和营商环境，积极为新乡贤回乡参与家乡建设搭建更优的平台，让他们能够全身心地投入到家乡的建设当中去。二是挖掘新乡贤资源力量，开展集智建言、帮扶惠民、文化扶植、社会服务、招商引资、规范提升等行动，发挥他们在助推宜居宜业和美乡村建设中的积极作用。三是引导乡贤参与公共事务决策咨询、基层协商民主等基层社会治理和公共服务活动，做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾等工作，通过良好的道德规范引领农村社会风气的转变，更好地培育文明乡风、良好家风，不断提高乡村社会文明程度，推动乡村和谐发展。让“乡贤”在全面推进乡村振兴的实践中，提升他们的获得感和荣誉感。

衷心感谢您对“三农”事业发展的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市农业农村局

联 系 人：尹付军    电    话：13837613450

协办单位：信阳市民政局

联 系 人：          电    话：6366456

协办单位：信阳市人力资源与社会保障局

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协办单位：信阳市自然资源规划局

联 系 人：          电    话：6860163

                              信阳市农业农村局

                              2025年7月14日