王景志代表：

您提出的关于提升农村宅基地规划的建议收悉。经与市自然资源局共同研究办理，现依据单位职责答复如下：

一、做好宅基地审批工作，保障农民依法享有居住权

督促指导各县、区认真贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法）》（豫政〔2025〕12号）文件精神，认真做好农村宅基地审批管理工作，确保依法落实农民宅基地合理需求。

二、强化规划引领

发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，按需有序编制村庄规划。2024年5月，市政府出台了《信阳市国土空间总体规划(2021-2035 年)》。在规划中，按照“城市品质、乡村味道”标准,高水平编制“多规合一”的实用性村庄规划,统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。优化宅基地空间布局,按照“一户一宅”的原则,满足合理的宅基地需求。同时，明确要求探索农村宅基地改革路径。规范开展“房地一体”的宅基地确权登记,明确宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索宅基地资源有偿退出机制。目前 全市已构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现了市县国土空间规划、乡镇国土空间规划、村庄规划三级规划传导顺畅、衔接有序、实施有效。乡村地区实现规划全覆盖，切实规范乡村建设行为，推动城乡一体化发展。

三、严格落实“一户一宅”规定

宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过河南省规定的标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，要按照有关政策规定分类进行认定和处置。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取措施，按照河南省规定的标准保障农村村民实现户有所居。

四、依法依规保障合理利用宅基地

按照自然资源部、农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知要求，在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%，专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销。当年保障不足的，下一年度优先保障。指导各县、区摸清新增宅基地用地底数，统计宅基地用地计划需求并通报本级自然资源部门。严格落实土地用途管制，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划。在县、乡级国土空间规划和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。已有村庄规划的，要严格落实。没有村庄规划的，要统筹考虑宅基地规模和布局，与未来规划做好衔接。要优先利用村内空闲地，合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续。城镇建设用地规模范围外的村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。

五、依法保护农民合法权益

要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严格控制整村撤并，规范实施程序，加强监督管理。宅基地是农村村民的基本居住保障，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。          

六、下一步工作计划

配合自然资源部门完善审批机制，严格执行“一户一宅”，优化宅基地审批流程。同时，加强与自然资源部门的政策协同，保障农户建房需求。

衷心感谢您对三农事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市农业农村局

联系人：张   明     电话：0376-6653706

信阳市农业农村局

2025年7月14日