2025年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下，我局深入贯彻习近平法治思想，严格落实《河南省法治政府建设年度报告工作规定》，紧紧围绕农业农村领域中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务，为农业农村高质量发展提供坚实法治保障。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人带头落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入全局重点工作。定期召开党组会议研究法治政府建设重大问题，听取分管负责同志工作汇报，对标上级部署逐项推进任务落实；将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，组织集中学习4次、专题研讨2次，带动班子成员及全体干部职工树牢法治思维、提升依法履职能力。

二、2025年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化法治引领，压实建设责任

结合农业农村工作实际，制定《信阳市农业农村局全面推进法治政府建设的实施方案》《信阳市农业农村系统2025年度法治建设工作要点》，并印发至各县区农业农村部门，明确法治建设目标任务和工作措施，将法治建设纳入年度绩效考核，确保各项任务落到实处。

（二）健全决策机制，确保依法决策

完善重大行政决策程序：严格执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。在制定农业产业发展规划、重大项目建设等决策时，广泛征求社会各界意见建议，组织专家进行论证和风险评估，确保决策的科学性和合法性。

发挥法律顾问作用：聘请河南同远律师事务所担任法律顾问，为农业领域重大决策、规范性文件制定、合同审查等提供法律咨询和法律意见。法律顾问参与处理涉法事务4次，审查合同20余份，有效规避了法律风险，保障了决策的合法性和规范性。

加强规范性文件管理：严格落实规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审核和备案审查。定期对规范性文件进行清理，对不符合法律法规和政策要求的文件及时进行修订或废止，2025年废止涉农规范性文件4件（本部门2件，代市政府起草文件2件），在全市合规性审查中，我局抽取的5份文件全部通过合规性评审，确保规范性文件的有效性和权威性。

（三）规范执法行为，严格公正执法

加强执法队伍建设：加大对农业综合行政执法人员的培训力度，组织开展执法业务培训4次、年度“大练兵暨竞技比武”1次，培训人员360人次，内容涵盖习近平法治思想、法律法规、执法程序、执法文书制作、案卷辨析、体能竞技等方面。通过培训、比武，有效提升了执法人员的业务水平和执法能力。加强执法人员资格管理，严格实行执法人员持证上岗制度，2025年，全局共清理执法证件25张、新办理证件7张、年度换证34张，目前我局共有持证执法人员63人，确保了执法主体合法。

加大执法力度：2025年，全市持续以“绿剑护粮安”执法行动为总纲，以“渔政亮剑”“农资打假”等专项执法行动为抓手，深入推进行政执法工作。2025年，全市农业农村系统立案177件（涉及种子39件、农药24件、肥料1件、农机8件、动物卫生10件、动物诊疗5件、屠宰7件、畜牧9件、饲料11件、兽药7件、渔业40件、农产品质量安全9件、其中向公安部门移交7件），结案130件，罚款89.6625万元，没收违法财物货值14.794万元，没收违法所得6.0861万元，挽回损失8.6006万元。

加大执法监督力度：建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的日常监督和专项检查。定期对执法案卷进行评查，对发现的问题及时进行整改，2025年11月中旬，专题组织2025年全市农业行政处罚案卷评查工作，邀请省厅、市司法局、局法律顾问等部门专家4人，全程予以指导，评查2024年以来办结的执法案卷100份，不断提高执法质量和水平。加强对执法人员的考核评价，将执法工作情况纳入个人年度绩效考核内容，激励执法人员严格公正执法。

（四）深化普法宣传，营造法治氛围

落实“谁执法谁普法”责任制：制定普法责任清单，明确局属各科室、单位的普法职责和任务，将普法工作贯穿于执法全过程。在开展执法检查、案件查处等工作时，向行政相对人宣传相关法律法规，引导其自觉守法。今年以来累计开展执法普法200余次，发放宣传资料400余份。

开展形式多样的普法宣传活动：结合“3·15”消费者权益保护日、中国农民丰收节、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，组织开展“宪法进农村”“乡村振兴、法治先行”等品牌普法活动。通过设立咨询台、发放宣传资料、举办法律讲座、开展现场咨询等形式，向广大农民群众宣传农业法律法规和政策知识。全年组织12场次普法宣传活动，悬挂普法条幅60余幅，发放涉农法律法规宣传册（单）1200余份，接受群众咨询800余人次，有效提高了农民群众的法律意识和法治素养。

（五）积极探索执法新模式，柔性执法与服务并重

制定《涉企轻微违法行为免罚清单》，明确16项免罚情形，对初次轻微违法且主动整改的行为不予处罚。推行“执法+服务”模式，制定行政合规指导事项清单，深入企业开展合规指导，通过政企恳谈会解决企业诉求，实现执法力度与温度并重。

构建包容审慎执法体系。7月17日，市农业综合行政执法支队接到群众投诉某公司涉嫌销售标签不合格蔬菜种子的线索后，迅速开展走访调查。与此同时，市纪委专项监督检查组将该案件列为“点题整治”的“选题”，督促执法人员切实维护好群众合法权益。经查实，该公司销售给某种子店“翡翠大杆尖叶空心菜”种子标签内容不符合规定，共计500袋，实际销售40袋。鉴于当事人为初次违法，积极配合调查，主动召回涉案种子，违法行为轻微并能及时改正，市农业综合行政执法支队依法对该公司的违法行为作出不予行政处罚，予以教育的处理决定，让市场经营主体在感受到“执法力度”的同时，又能感受到“执法温度”。目前，市农业农村局已制定《信阳市农业农村局涉企轻微违法行为免罚清单》，明确16项首次违法且危害后果轻微的行为可免予处罚。

实施执法与服务双轮驱动。制定《信阳市农业农村局涉企行政合规指导事项清单》，变“事后处罚”为“事前指导”，执法人员定期深入企业开展合规指导，切实为企业排忧解难。信阳市亿林菌业科技发展有限公司负责人通过“周一见”政企恳谈会反映，周边部分企业未取得菌种生产许可证，涉嫌违规从事菌种生产活动。市支队执法人员及时到浉河区谭家河乡南湾食用菌专业合作社、浉河区谭家河杜老七茶叶农场两家菌种生产企业进行现场核查，发现一家食用菌种子生产经营许可证过期，一家未办理，两家均未开展菌种相关生产经营活动。执法人员对经营者开展普法教育，并送达简易行政指导书，督促其尽快完善相关资质。 

三、存在的不足、原因及整改情况

（一）存在不足

1、部分干部法治意识不强，运用法治思维解决问题的能力有待提升；

2、农业综合行政执法力量薄弱，执法装备和技术手段需进一步改善；

3、普法宣传方式传统，针对性和实效性不足，偏远地区覆盖有限。

（二）原因分析

1、法治培训缺乏系统性，干部学习培训需加强；

2、执法资源配置不均衡，投入保障力度需加大；

3、对新媒体运用不够，未充分契合农民群体认知特点设计宣传内容。

（三）整改情况

2025年已通过强化集中学习、开展执法培训等举措推进整改，并取得阶段性成效；后续将锚定问题根源，结合2026年工作安排，持续深化整改，确保各项问题整改到位。

四、2026年推进法治政府建设初步安排

1、加强法治教育培训，邀请专家授课，丰富培训形式，提升干部法治素养和依法履职能力；

2、充实执法人员力量，改善执法装备条件，持续开展“大练兵、大比武”，提升执法队伍综合素质；

3、创新普法宣传模式，充分运用新媒体平台，聚焦农村群众需求，开展精准化普法宣传，扩大覆盖面、增强实效性。

2026年，我局将始终锚定“法治护航乡村振兴”总目标，以问题为导向补短板，以创新为动力提质效，持续深化法治能力建设、执法机制创新、普法服务升级，让法治精神浸润田间地头、法治成果惠及广大农户与市场主体。我们将坚决扛起法治建设政治责任，以更实举措、更硬作风推动农业农村法治工作再上新台阶，为加快建设农业强市、谱写信阳乡村全面振兴新篇章提供更加有力的法治保障！

信阳市农业农村局        

2026年2月8日