信阳市农业农村局关于印发《信阳市农村改厕“提质年”实施方案》的通知

各县、区农业农村局：

    《信阳市农村改厕“提质年”实施方案》已经局党组同意,现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

信阳市农业农村局

2023年6月29日

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信阳市农村改厕“提质年”实施方案

                

   为巩固拓展农村户厕问题摸排整改成果，全面提升改厕质量和实效，务实推进农村厕所革命，根据农业农村部《关于开展农村改厕“提质年”工作的通知》（农社发〔2023〕2号）和河南省农业农村厅《关于印发〈河南省农村改厕“提质年”工作方案〉的通知》（豫农文〔2023〕241号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把农村厕所革命作为建设宜居宜业和美乡村的重要内容，作为农村基本具备现代生活条件的内在要求，坚持愿改尽改、数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，用实实在在的行动持续抓好抓实，不断提高农民群众的获得感和幸福感。

    二、工作目标

    通过开展农村改厕“提质年”工作，聚焦重点问题，紧盯薄弱环节，强化规范管理，推动工作机制不断完善和工作作风进一步改进，推进问题厕所扎实整改、新建厕所质量过硬、长效管护机制建立健全、财政资金使用安全有效、农民群众参与度满意度明显提高，切实提高农村改厕工作质量，真正把这项民生工程干成民心工程、群众满意工程。

    三、重点任务

    （一）巩固拓展农村户厕摸排整改成果

    1.分类推进整改。结合问题厕所的成因，因村因户分类细化针对性的整改措施。对已经完成整改的问题厕所持续跟踪问效；对于还没完成整改的问题厕所，能立行立改的要抓紧整改到位。短期内不能完成整改的，特别是技术模式不适宜、早期改造未达到无害化标准的厕所，要制定整改计划，明确整改责任和时限，科学合理确定推进节奏，确保按期改到位、成效可持续。

    2.加强群众监督。组织农民参与问题厕所整改全过程，整改开始前，要在充分征求农民意愿的基础上制定整改方案，以发放“整改明白卡”的方式，告知农户整改措施、整改时间等内容。整改过程中，要积极引导群众参与自家问题厕所的整改施工，对整改过程进行监督。对因农户使用不当和日常维护不够导致的问题，可依靠农户自行解决。整改完成后，要及时跟踪查看厕所使用情况和群众满意度，确认后再对账销号，真正做到整改不到位不放过、农民不满意不放过，切实提高群众满意度。

    3.开展摸排质量、整改质量“双抽查”。一是摸排质量抽查。重点查看农村户厕问题摸排中，是否全面细致摸排到位，做到清仓见底、底清数明；是否还存在技术模式不适用、改造质量不合格、配套设施不齐全、厕所粪污无害化处理不达标以及只改地上不改地下或只改地下不改地上、简单发厕具代替改厕、虚假改厕、改而未用等问题，在摸排中未被发现而没有列入整改内容。二是整改质量抽查。重点查看问题厕所的整改效果，主要围绕整改方案制定、主体责任落实、厕所整改质量、群众使用满意度等方面，以县区为单位对列入问题整改的厕所进行抽查问效，细化指标，逐项评价。三是各级联动开展“双抽查”。对照《农村户厕问题摸排整改质量抽查评价表》（附件1），乡、村自查和市、县区抽查同步开展，要求乡镇自查要覆盖所有行政村，县级抽查要覆盖所有乡镇。县级“双抽查”情况报告于7月10日前，报送市级农业农村部门，市级“双抽查”8月10日前完成。对“双抽查”发现的改厕形式主义、官僚主义等严重问题要较真碰硬，督促从严从实及时整改到位。

     （二）全面加强新改厕所质量监管

    1.持续加大农村户厕改造力度。到村到户摸清农村旱厕存量，按照愿改尽改、应改尽改的原则，县、乡两级要分年度制定户厕改造整村推进实施方案，明确任务分工，压实各级责任。选择适合当地的改厕模式，推行专业化施工，加强改厕质量管控，确保新改户厕质量过硬。重点支持乡村振兴示范区户厕改造，做到应改尽改，进一步提高农村无害化卫生厕所普及率，全市乡村振兴示范区内无害化卫生厕所实现全覆盖。

    2.开展改厕“明白卡”进门入户。整村推进户厕改造需经村民会议或村民代表会议同意，要组织制作改厕“明白卡”，向有改厕计划的农户发放，明确技术模式、施工内容、资金补助、管护责任、管护方式等，进门入户做好解释沟通，做到施工前后“双确认”，农户确认同意才能施工，确认满意才能验收合格。

    3.加强全程质量管控。对今年新建户厕加强过程管理，由县级招标或乡镇、村委会采取书面委托施工队、农村“工匠”、农民自建等方式，推进农村户厕改造建设施工，县级要组织专业技术人员下乡开展技术指导，确保施工过程规范。要选购使用合格的厕具产品，留存采购合同、产品质量合格证，从源头上对产品质量进行管控，采购的化粪池、便器等厕具产品，要由供货商出具经当地市场监管部门或有资质的第三方机构出具的厕具产品的检验检测报告。建立乡级主导，村委会和村民代表参与的全程监督制度，确保“改一户、成一户、用一户”，好事办好、实事办实。

    4.强化工作督促指导。市、县两级要常态化开展实地督导指导，重点围绕新改厕技术模式是否适宜、产品质量是否合格、施工过程是否规范、群众参与是否充分等进行实地抽查，及时发现改厕过程中存在的问题，填写《农村新建厕所质量评价指标表》（附件2），并下发整改通知单，限期整改。户厕改造完成后，县级要组织乡、村相关人员逐户进行验收，完善“一户一档”“一村一册”档案材料，对长效管护机制进行评价。

    5.组织新改户厕质量大比武活动。按照“三比一看”要求，随机挑选2023年整村推进村开展新改户厕质量大比武活动，以比促查、以比促学、以比促干。以行政村为单位，县级组织乡镇之间开展比武、市级组织县之间开展比武，通过进村入户、实地察看、现场点评打分、群众满意度调查等方式，查找和解决农村改厕短板和问题，切实提高新改户厕质量。10月底前，全省开展农村新改厕所质量大比武活动，结果将作为对省辖市乡村振兴实绩考核的重要依据。市级新改农村户厕质量大比武活动结果将作为市级对各县区乡村振兴实绩考核的重要依据。

    ——比方案：考察改厕实施方案是否完善，技术模式是否经过科学论证，采购、施工、验收程序是否规范，农民参与方法是否有效，群众和社会监督渠道是否畅通等。

    ——比质量：考察新改卫生厕所的质量是否达到国家和行业标准规范，产品建材质量是否合格，施工操作是否规范等。

    ——比管护：考察长效运维和管护机制是否建立，厕所粪污是否能及时有效处理，厕具坏了是否有便捷维修渠道等。

    ——看实效：通过看技术模式的适用性、看厕屋的干净度、看农民的满意度进行评分。

    （三）规范财政资金使用管理

    1.实施全过程预算绩效管理。建立健全全过程预算绩效管理机制，做好事前绩效评估，按规定科学合理设定绩效目标，加强项目管理和业务培训，规范和优化招标采购等重点环节，建立完善资金管理台账，加强跟踪管理。对照绩效目标做好绩效监控、绩效自评，适时开展重点绩效评价，强化绩效结果运用。

    2.完善资金奖补机制。把农民认同、农民满意作为奖补资金使用的基本要求，探索推行政府定标准、农户自愿按标准建设、验收合格后按比例补助的自建奖补模式。强化后续管护投入，有条件的支持购置粪污抽运等管护设施设备。要通过多种形式公开公示奖补资金使用情况。奖补到行政村的资金分配方案应在县级相关部门官网上进行公示，补贴到户的资金分配情况应在本村进行公示，接受社会和群众监督，提高资金使用的透明度。

    3.开展资金使用自查自纠。对2018年以来农村厕所革命中央财政奖补资金和各级财政改厕奖补资金使用情况开展自查，重点检查奖补资金分配、使用范围、项目实施、绩效目标实现等，可通过第三方等对资金使用情况进行审计。自查自纠采取县级自查、市级复查和省级抽查的方式进行。县级对自查发现的问题，要及时作出整改，形成资金自查自纠报告，并填写《农村改厕资金管理情况自查表》《农村改厕情况自查表》（见附件3、4），于8月底之前报市农业农村部门。在县级自查的基础上，市级进行复查，复查结果于9月底前报省农业农村厅。省级将适时组织开展抽查，对资金落实不到位、截留挪用等进行通报批评，对虚报冒领、重复申领等骗取改厕资金的依法依规严肃处理。

    （四）总结推广“三个好”活动

    1.交流“好”经验。重点聚焦组织发动、技术模式、质量管控、长效管护、资金使用等方面的经验做法，开展改厕经验和技术模式交流学习。7月10日前，每个县区推荐1-2个改厕工作典型案例，市级进行遴选推介，组织召开相关改厕经验和技术交流观摩活动，并向省级推介。各县区也要组织召开交流活动，促进资源条件和发展水平相近乡（镇、街道）互学互鉴、取长补短。

    2.遴选“好”模式。积极挖掘基层探索的厕所粪污与生活污水协同治理、社会化服务、数字化管护等方面的好经验好做法，采取县总结、市指导、省推介方式，对成本适中、群众接受、效果好、可持续的长效管护模式进行遴选。可制作简明易懂的图示、手册、短视频等进行逐级推介。7月10日前，各县区将遴选的典型模式报市农业农村局，市级择优向省级推介。省级将在全面遴选和实地复核的基础上发布一批农村改厕运行管护典型模式。

    3.讲出“好”故事。开展多种形式的改厕故事“大家讲”活动，鼓励农民群众、基层干部等现身说法，围绕“卫生厕所改变了我的生活”、“俺们村的改厕故事”等主题，通过开设媒体专栏、制作短视频、创作小品相声等，用乡音乡语讲述改厕故事，引导农民主动改厕、文明如厕，养成健康良好的生活方式。

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。开展农村改厕“提质年”活动是巩固户厕问题摸排整改成果，推动农村厕所革命走深走实的重要举措。各地要高度重视，建立完善党委领导、农业农村部门牵头组织、相关部门配合的工作领导机制，压实压紧责任，形成工作合力。要结合实际细化实施方案，要力戒形式主义、官僚主义，不能走过场走形式，务实推动“提质年”各项工作落实落细。各县区“提质年”工作任务推进情况于11月底前报市农业农村局。

    （二）广泛宣传发动。各地要组织开展农村改厕“提质年”主体宣传，发挥基层党组织和党员干部带动作用，通过上门走访、入户宣讲、示范带动等方式，让农民理解、支持并主动参与改厕。加大科普宣传力度，向农民普及改厕基本常识，让群众愿用、会用卫生厕所，提高农民群众卫生意识和健康素养。将厕所使用与清洁管护纳入村规民约、环境卫生评比等，提高农民爱护维护卫生厕所的主人翁意识，共同营造全社会共同关注和支持农村厕所革命的良好氛围。

    （三）强化指导督导。把农村改厕“提质年”工作纳入全市2023年深入实施农村人居环境综合整治提升行动范畴，采取“四不两直”常态化暗访检查、考核评比等方式，推动各项任务落地。各地要通过定期调度工作进度，组织实地检查、随机抽查、电话调查等，加强对农村改厕“提质年”工作的督促指导和跟踪问效。要畅通问题发现机制，设立监督举报电话，鼓励通过随手拍等方式加强对“提质年”工作监督，举报问题核实后实行台账管理、限期整改。

 

   附件：1.农村户厕问题摸排整改质量抽查评价表

 2.农村新建厕所质量评价指标表

 3.农村改厕资金管理情况自查表

 4.农村改厕情况自查表

附件1

 

农村问题厕所摸排整改质量抽查评价表
县         乡          村               核查人员（签字）：
一级指标	二级指标	评价细则	存在问题
整改方案制定	“两个台账”建立情况	是否建立农村户厕改造情况台账、农村户厕问题摸排整改台账。
	整改方案制定情况	是否制定了问题厕所整改方案或计划；是否明确整改措施、整改期限等。
主体责任落实	推进机制建立情况	问题整改工作是否列入重要日程；整改责任是否落实到人。
户厕问题摸排质量	全面摸排户厕情况	所有户厕是否不少一村、不落一户全部摸排到位。
	户厕问题查找登记情况	是否存在属于户厕问题却没有排查登记，或者出现少登记、错登记现象。
	形式主义、官僚主义方面问题	是否还存在技术模式不科学、发厕具代替改厕、虚假改厕、改后弃用等问题未摸排出来。
厕所整改质量	整改台账建立情况	对排查出的问题厕所是否建立整改台账，台账登记情况与实际抽查情况是否账实相符。
	问题分类整改情况	整改措施是否合理，整改结果是否真实。
	群众监督情况	是否发放“整改明白卡”告知农户整改措施、整改时间等内容，引导农户对整改过程进行监督。
	整改施工质量	整改施工是否符合相关建设标准、技术规范；整改采用的厕具产品是否有合格证明，是否存在整改后还不能使用的问题。
	验收签字情况	问题厕所整改完成后是否进行验收，农户是否签字同意。
群众 满意度	整改厕所农户满意情况	是否存在整改后群众仍不满意的问题。
合计

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附件2

农村新建厕所质量评价指标表
县          乡          村                                                   核查人员（签字）：
一级指标	二级指标	评价细则	评价存在问题
组织推进情况	推进机制建立情况	县、乡分管领导是否具体负责推动；乡、村两级是否明确专人负责改厕工作；村委是否全程参与改厕工作。是否发放改厕“明白卡”。
	改厕方案制定情况	县、乡是否制定年度农村改厕实施方案；方案是否明确改厕技术模式、产品质量、资金保障、实施机制等。
	改厕资金投入情况	2023年户厕改造奖补资金支付是否及时；资金使用是否规范。
新改厕所质量情况	新改厕所台账建立情况	新改厕所是否建立户厕档案，改厕过程管理相关资料是否完善。
	改厕模式选择情况	户厕改造是否征求户主意见，模式是否适宜，农户是否同意；
	厕具产品质量	厕具否有产品质量合格证，是否存在使用不合格产品的问题。
	整改施工质量	是否建立乡主导、村级组织和村民代表参与的全程监督制度；是否有专业技术人员指导施工；工程质量是否符合相关建设标准、技术规范、验收指标
	竣工验收情况	是否按照主管部门、乡镇政府、村委会相关人员和农户多方参与的方式进行验收，是否存在验收农户未签字的问题。
群众 满意度	整改厕所农户满意情况	是否存在改厕后群众使用不满意的问题。
合计

农村改厕资金管理情况自查表
资金分类	2018年度		2019年度		2020年度		2021年度		2022年度
	资金数 （万元）	支付数（万元）	资金数（万元）	支付数 （万元）	资金数（万元）	支付数（万元）	资金数（万元）	支付数（万元）	资金数（万元）	支付数（万元）
中央整村推进财政奖补资金
省级改厕奖补资金
市级改厕奖补资金
县级（含乡村）改厕投入资金
合计